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          黨風廉政建設信息與動態(2024年第3期)

          2024年03月29日 16:58

            編者按:黨員、公職人員非職務違法,是指違反《中華人民共和國治安管理處罰法》(簡稱《治安管理處罰法》,下同)《中華人民共和國道路交通安全法》(簡稱《道路交通安全法》,下同)《中華人民共和國刑法》(簡稱《刑法》,下同)等面向所有公民的法律法規、無關黨員身份和職務的違法行為。黨員、公職人員(具體到總臺,由總臺黨委任命、負有管理職責的各級干部均為公職人員)肩負著特殊政治職責,理應做遵紀守法的模范。倘若在工作生活中法治觀念淡薄,失去法度的控制,不僅要和普通公民一樣受到法律法規的懲處,還應追加黨紀、政務處分,個人的事業、家庭、生活要付出更高的代價。本期梳理了8類較為典型的非職務違法行為及相應的處置,供大家引以為戒。

            案例警示

            類型一:酒駕醉駕

            案例簡介

            1.醉駕構成危險駕駛罪案例:錢某某,總臺某部門原副主任。2020年10月5日晚,錢某某飲酒后駕駛小型客車,從鼓樓區龍吟廣場地下停車場出發,沿中山北路由北向南行駛至山西路路口附近時,被民警查獲。經抽取血液鑒定,錢某某的血樣中檢出乙醇成分,含量為205.1mg/100ml,已超過醉酒駕駛機動車的標準。2021年2月24日,江蘇省南京市鼓樓區人民法院以危險駕駛罪判處錢某某拘役二個月,罰金人民幣五千元。2021年4月,總臺給予錢某某開除黨籍、政務開除處分。

            2.醉駕檢察院不起訴案例:張某,某國有企業中層干部,中共黨員。2021年2月6日晚,張某與朋友聚餐飲酒后,回到車里休息了一段時間,自認為喝酒不多、已經醒酒,遂駕車回家,在行駛途中被交警查獲,經醫院提取血樣送檢,張某血樣中酒精含量為158mg/100ml,涉嫌構成危險駕駛罪。公安機關將該案移送至檢察院后,因犯罪行為輕微,檢察院依法對其作出不起訴處理。公安機關將張某醉駕行為通報至張某單位,單位給予張某黨紀撤銷黨內職務處分、政務撤職處分。

            3.酒駕被公安機關給予行政處罰案例:王某某系某國有企業員工,中共黨員。2021年1月2日晚,其在就餐時飲用了百威啤酒一杯。餐后,想到自己僅喝了一杯啤酒,應該沒多大關系,遂駕車回家,被執勤民警查獲。經呼氣式酒精儀檢測,王某某血液酒精含量已達到國家規定飲酒標準,為21mg/100ml。民警現場開具行政處罰決定書,給予王某某行政處罰。公安機關通報至王某某所在國企后,單位給予其黨紀警告處分。

            案例分析(以下提及的紀法條款詳見紀法鏈接,下同)

            “喝酒不開車、開車不喝酒”是公民應當恪守的道德和法律底線,但近幾年總臺有多名干部員工因酒駕醉駕被公安機關查處,給個人和單位帶來嚴重不良影響。所以,作為黨員和公職人員,千萬不要心存僥幸、知法犯法。

            通常所說的酒駕醉駕,在公安機關和司法機關執法司法中主要分三種情形,相應的紀律、政務處分也有所區別:

            一是飲酒后駕駛機動車,即通常所說的酒駕,是指車輛駕駛人員血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml,并小于80mg/100ml的駕駛行為,大致相當于飲用半瓶啤酒、半兩白酒。依據《道路交通安全法》第九十一條規定,酒駕罰款1000元以上2000元以下,駕駛證記12分,暫扣駕駛證6個月;再次酒駕拘留10日罰款1000元以上2000元以下,吊銷機動車駕駛證。黨員、公職人員酒駕,依據2024年《中國共產黨紀律處分條例》(簡稱《紀律處分條例》,下同)第三十條第一款、第三十五條第二款之規定,一般可以給予黨紀警告、嚴重警告處分;依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》(簡稱《政務處分法》,下同)第四十一條之規定,一般可以給予政務警告、記過、記大過處分。如案例3中,王某某酒駕被公安機關給予行政處罰,追加了黨紀警告處分。

            二是醉酒后駕駛機動車,即通常所說的醉駕,是指車輛駕駛人員血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為,大致相當于飲用2兩白酒或者1瓶半啤酒。依據《刑法》第一百三十三條之一第一款第(二)項之規定,醉酒駕駛機動車的,處拘役,并處罰金。也就是說醉酒駕駛與飲酒駕駛不同,已觸犯刑法,涉嫌危險駕駛罪。黨員、公職人員醉駕,并被判處拘役的,依據2024年《紀律處分條例》第三十四條第一款第(一)項之規定,給予開除黨籍處分;依據《政務處分法》第十四條第一款第(一)項之規定,給予開除處分。如案例1中,錢某某醉駕并被判處拘役,追加了開除黨籍、政務開除處分,其在總臺的事業發展戛然而止,令人甚是痛惜。

            三是醉駕不立案或檢察院不起訴,依據最高法、最高檢、公安部、司法部聯合印發的《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》(自2023年12月28日起施行),血液酒精含量不滿150mg/100ml的以及在居民小區、停車場等場所因挪車、停車入位等短距離駕駛機動車的,可以不認為是犯罪,公安機關不予立案,而是給予行為人罰款、行政拘留的行政處罰。同時,在司法實踐中,檢察院對醉駕涉嫌犯罪但情節輕微的可以作出不起訴決定。對公安機關不立案的,按照酒駕給予黨紀或政務處分;對檢察院作出不起訴決定的,依據2024年《紀律處分條例》第三十三條第一款,《政務處分法》第十四條第三款之規定,給予撤銷黨內職務、政務撤職以上處分。如案例2,張某飲酒休息一段時間后,心存僥幸,認為已經沒事,貿然駕駛機動車,被查處達到醉駕水平,檢察院作出不起訴決定,由紀檢監察機關給予撤銷黨內職務和政務處分。

            類型二:參與賭博

            案例簡介

            楊某某,某國有企業中層干部。2021年10月至2023年11月期間,楊某某多次利用手機、電腦進入某賭博網站進行賭博,賭資累計144456元。因參與賭博的網站為詐騙網站,當公安機關找到楊某某了解情況時,其一開始還表示只是購買了點虛擬幣,之后當公安機關再次找到楊某某時,楊某某主動向公安機關交代了自己參與網絡賭博的問題。公安機關根據《治安管理處罰法》第七十條之規定對其作出行政拘留七日并處罰款五百元的行政處罰。公安機關通報至楊某某所在國企后,因楊某某非中共黨員,單位依據《政務處分法》給予楊某某政務記大過處分。

            案例分析

            賭博是禍患之源,貪欲是痛苦之根。近年來,總臺有2名干部員工因賭博被公安機關查處,給個人和單位帶來嚴重不良影響。賭癮如毒癮,一旦沾染,難以戒除,終導致事業停滯、人財兩空、妻離子散的并不在少數。涉世未深的年輕黨員干部尤其要引以為戒。

            參與賭博,依據《治安管理處罰法》第七十條之規定,以營利為目的,為賭博提供條件的,或者參與賭博賭資較大的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節嚴重的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上三千元以下罰款。黨員、公職人員參與賭博,依據2024年《紀律處分條例》第三十條第一款、第三十五條第二款之規定,《政務處分法》第四十條第一款第(三)項之規定,可以視情節輕重給予黨紀警告直至開除黨籍處分、政務警告直至開除處分。

            類型三:打架斗毆

            案例簡介

            2022年底,某國有企業中層干部孫某某,下班后回到家聽說家中小孩與鄰居家小孩白天玩耍時,被鄰居家小孩推倒撞破了頭,怒火中燒,遂至鄰居家興師問罪。雙方因情緒問題導致發生口角,最后發展為肢體沖突,孫某某推倒對方家中老人,造成老人輕微傷。公安機關介入后,給予孫某某行政拘留七天并處罰款500元的處罰,同時,孫某某賠償對方醫藥費、誤工費等5萬元。事后,孫某某為自己的一時沖動悔恨不已。公安機關將處理情況通報至該國有企業后,單位黨組織給予孫某某黨紀警告處分。

            案例分析

            沖動是懲罰,打架更高價!黨員、公職人員在社會生活中,面對糾紛時無論如何都要冷靜處理,努力通過合理合法的途徑和方式維護自身合法權益,切不可逞一時之氣,與對方發生肢體沖突,導致打架斗毆違法。紀法不容情,一旦打架斗毆構成違法,組織上難以維護你的權益,還必須依據紀法給予處分。

            打架斗毆輕則治安違法,重則觸犯刑法。打架斗毆未造成嚴重后果的,若導致對方輕微傷及以下的,依據《治安管理處罰法》第四十三條之規定處理,最高可處15日拘留,并處罰款,同時承擔醫藥費、誤工費等民事賠償責任。若造成嚴重后果的,則有可能構成犯罪。依據《刑法》等法律規定,造成對方輕傷的,處3年以下有期徒刑、拘役或管制,對方如果能夠諒解,雖可以避免牢獄之災,但需支付數額不小的賠償金;造成對方重傷的,處3年以上、10年有期徒刑,并支付賠償金;造成對方死亡的,處10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑,并支付賠償金。

            對于公安機關依據《治安管理處罰法》作出行政處罰的,依據2024年《紀律處分條例》第三十條第一款、第三十五條第二款之規定,《政務處分法》第四十一條之規定,一般給予黨紀警告、嚴重警告,政務警告、記過、記大過處分;對于司法機關依據《刑法》判處刑罰的,依據《紀律處分條例》第三十四條、《政務處分法》第十四條之規定,一般給予開除黨籍、開除處分。

            類型四:盜竊

            案例簡介

            郭某某為某國有企業普通員工,中共黨員。公司在對倉庫進行例行盤點檢查時,發現倉庫里的紫銅銅板少了許多,通過調取監控得知是郭某某所為。原來郭某某通過平日的觀察,發現公司倉庫門并沒有上鎖,再一看里面一直堆放著一些值錢的銅板,心想每次拿幾塊公司應該不會發現。于是利用公司倉庫下班無人之機,用手推車將銅板搬至車內。2021年4月至2021年5月期間,郭某某先后5次盜竊倉庫內紫銅、黃銅等金屬材料,竊得的銅板共價值人民幣41409元,所得的贓款均用于日常開銷和還貸款。案發后,郭某某主動向公司承認了盜竊的事實,其親屬積極賠償損失并獲得了公司的諒解。法院經審理認為,郭某某以非法占有為目的,多次秘密竊取他人財物,數額較大,其行為已構成盜竊罪,依法應當追究刑事責任,判處其有期徒刑一年三個月,緩刑一年六個月,并處罰金人民幣一萬四千元。該國企給予郭某某開除黨籍處分、解除勞動關系處理。

            案例分析

            非法占有私有財產或國有財產都可能涉嫌盜竊,依據財產的價值,輕則違反《治安管理處罰法》,重則觸犯《刑法》,構成盜竊罪。

            依據《治安管理處罰法》第四十九條規定,盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款;情節較重的,處10日以上15日以下拘留,可以并處1000元以下罰款。依據《刑法》第二百六十四條規定和相關司法解釋,盜竊公私財物價值一千元以上即可能涉嫌盜竊罪。黨員、公職人員盜竊既要承擔法律責任,還會被追究紀律責任,被公安機關給予行政處罰的,依據2024年《紀律處分條例》第三十條第一款、第三十五條第二款,《政務處分法》第四十一條之規定,一般可以給予黨紀警告直至開除黨籍處分、政務警告直至開除處分;涉嫌盜竊犯罪判處刑罰的,依據《紀律處分條例》第三十四條、《政務處分法》第十四條之規定,給予開除黨籍、開除處分。

            類型五:非法吸收公眾存款

            案例簡介

            2021年3月,某中部省份省級媒體主持人張某(黨員、公職人員)依托其所在平臺影響力,在節目中向聽眾宣傳自己所創建的理財收益QQ群,聽眾加群后,個人在群中表示,可以為粉絲聽眾創造平均年化15%的巨額收益,僅一年多,其就在不具備融資資質的情況下,向社會公眾非法吸收存款,數額高達1000多萬元。后因市場原因,張某無法兌現承諾收益和本金,相關群眾向公安機關報案。2022年1月,張某以非法吸收公眾存款罪被判處有期徒刑七年,并處罰金人民幣五十萬元。2022年2月,張某受到開除黨籍處分、政務開除處分。

            案例分析

            非法吸收公眾存款,通常也叫非法集資,是涉嫌犯罪的一種違法行為。個人承諾高收益,非法吸收公眾存款,往往玩的是龐氏騙局,資金鏈斷裂是遲早的事,不僅擾亂金融秩序,還會給公眾造成巨大經濟損失,社會影響極壞。本案例中張某還利用其主持人的身份招攬聽眾,嚴重損害了所在媒體的公信力,給單位、組織帶來了極大的不良影響,更應當嚴加懲戒。

            依據《刑法》第一百七十六條之規定,非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款,擾亂金融秩序的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑,并處罰金。

            依據2024年《紀律處分條例》第三十四條第一項、《政務處分法》第十四條第一項之規定,對構成非法吸收公眾存款罪被判處刑罰的,給予開除黨籍、開除處分。

            類型六:擾亂公共秩序

            案例簡介

            王某為某國有企業中層干部,其女兒為某中學學生。因王某的女兒化學成績不好而被化學任課老師李某責備。2021年4月,王某來到該中學找李某理論,說李某對其女態度不好,不盡教師義務,后又出言不遜辱罵李某,致使李某兩節化學課程不能正常進行,李某報警。之后,王某被當地派出所給予治安管理處罰,罰款200元。

            案例分析

            案例中王某的行為,違反了《治安管理處罰法》,構成擾亂公共秩序。依據《治安管理處罰法》第二十三條第一項之規定,擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序,致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行,尚未造成嚴重損失的,處警告或者二百元以下罰款;情節較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。黨員、公職人員擾亂公共秩序,公安機關給予行政處罰的,依據2024年《紀律處分條例》第三十條第一款、第三十五條第二款,《政務處分法》第四十一條之規定,給予黨紀警告直至開除黨籍處分、政務警告直至開除處分。

            類型七:嫖娼

            案例簡介

            唐某,某國企業務經理,中共黨員。2019年1月某晚,唐某在接待客戶時,組織客戶去某商務KTV娛樂并安排了異性陪侍。當晚,公安機關在臨檢時,當場查獲唐某等人在包房中進行賣淫嫖娼活動。公安局機關對唐某處以行政拘留15日處罰。其后,紀檢監察機關給予唐某開除黨籍、政務撤職處分。

            案例分析

            黨員發生嫖娼行為,與黨員的理想信念宗旨完全背離,已喪失了作為黨員的基本條件,并嚴重敗壞了黨的形象。根據中央紀委有關精神,無論何種原因,黨員發生嫖娼行為應依據《紀律處分條例》,一律給予開除黨籍處分。2024年新修訂的紀律處分條例,更是進一步明文規定,黨員有嫖娼行為的,應當給予開除黨籍處分。同時,依據《政務處分法》第四十條第一款第二款之規定,對公職人員組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的,予以撤職或者開除。

            類型八:吸毒

            案例簡介

            2021年12月3日,某國有企業黨員、公職人員朱某在與朋友酒吧聚會時抽吸水煙袋,朋友遞給2粒藥丸“助興”“提神”,當晚公安機關對該酒吧進行突擊檢查,在朱某身上發現藥丸一粒,隨即朱某被帶去尿檢,經查明朱某所吸食的藥丸為毒品麻古。2022年2月7日,朱某因吸食毒品,被公安機關行政處罰,拘留十日,并處罰金。后朱某受到開除黨籍和政務開除處分。

            案例分析

            黨員、公職人員吸毒,嚴重損害了其身份形象和信譽,給社會帶來了極大的傷害和不良影響,千萬不能因為好奇或者抱有僥幸心態,認為自己就試一次,不可能上癮而沾染毒品。同時,對一些偽裝成保健藥、電子煙等“合法物”的抑制劑、興奮劑、致幻劑等新型毒品更不可掉以輕心。

            依據《治安管理處罰法》第七十二條規定,吸食、注射毒品的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處二千元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。根據《中華人民共和國禁毒法》和《戒毒條例》規定,如果吸毒者被認定為吸毒成癮,還應當接受法定的戒毒措施。依據2024年《紀律處分條例》第三十條、依據《政務處分法》第四十條第一款第二款之規定,給予開除黨籍、政務撤職或開除處分。

            紀法鏈接
            2024年《中國共產黨紀律處分條例》

            第三十條 黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為,雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的,或者有其他破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理等違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

            違反國家財經紀律,在公共資金收支、稅務管理、國有資產管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經活動中有違法行為的,依照前款規定處理。

            黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的,應當給予開除黨籍處分。

            第三十三條 黨員犯罪情節輕微,人民檢察院依法作出不起訴決定的,或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

            黨員犯罪,被單處罰金的,依照前款規定處理。

            第三十四條 黨員犯罪,有下列情形之一的,應當給予開除黨籍處分:

           ?。ㄒ唬┮蚬室夥缸锉灰婪ㄅ刑幮谭ㄒ幎ǖ闹餍蹋ê婢徯蹋?;

           ?。ǘ┍粏翁幓蛘吒郊觿儕Z政治權利;

           ?。ㄈ┮蜻^失犯罪,被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑。

            因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的,一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的,應當對照處分違紀黨員批準權限的規定,報請再上一級黨組織批準。

            第三十五條 黨員依法受到刑事責任追究的,黨組織應當根據司法機關的生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質和情節,依照本條例規定給予黨紀處分,是公職人員的由監察機關給予相應政務處分或者由任免機關(單位)給予相應處分。

            黨員依法受到政務處分、任免機關(單位)給予的處分、行政處罰,應當追究黨紀責任的,黨組織可以根據生效的處分、行政處罰決定認定的事實、性質和情節,經核實后依照規定給予相應黨紀處分或者組織處理。其中,黨員依法受到撤職以上處分的,應當依照本條例規定給予撤銷黨內職務以上處分。

            黨員違反國家法律法規、企事業單位或者其他社會組織的規章制度受到其他處分,應當追究黨紀責任的,黨組織在對有關方面認定的事實、性質和情節進行核實后,依照規定給予相應黨紀處分或者組織處理。

            黨組織作出黨紀處分或者組織處理決定后,監察機關、司法機關、行政機關等依法改變原生效判決、裁定、決定等,對原黨紀處分或者組織處理決定產生影響的,黨組織應當根據改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應處理。

            《中國人民共和國公職人員政務處分法》

            第十四條 公職人員犯罪,有下列情形之一的,予以開除:

           ?。ㄒ唬┮蚬室夥缸锉慌刑幑苤?、拘役或者有期徒刑以上刑罰(含宣告緩刑)的;

           ?。ǘ┮蜻^失犯罪被判處有期徒刑,刑期超過三年的;

           ?。ㄈ┮蚍缸锉粏翁幓蛘卟⑻巹儕Z政治權利的。

            因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的,一般應當予以開除;案件情況特殊,予以撤職更為適當的,可以不予開除,但是應當報請上一級機關批準。

            第四十條 有下列行為之一的,予以警告、記過或者記大過;情節較重的,予以降級或者撤職;情節嚴重的,予以開除:

           ?。ㄒ唬┻`背社會公序良俗,在公共場所有不當行為,造成不良影響的;

           ?。ǘ﹨⑴c或者支持迷信活動,造成不良影響的;

           ?。ㄈ﹨⑴c賭博的;

           ?。ㄋ模┚懿怀袚狆B、撫養、扶養義務的;

           ?。ㄎ澹嵤┘彝ケ┝?,虐待、遺棄家庭成員的;

           ?。┢渌麌乐剡`反家庭美德、社會公德的行為。

            吸食、注射毒品,組織賭博,組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的,予以撤職或者開除。

            第四十一條 公職人員有其他違法行為,影響公職人員形象,損害國家和人民利益的,可以根據情節輕重給予相應政務處分。

            公職人員因犯罪被單處罰金,或者犯罪情節輕微,人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的,予以撤職;造成不良影響的,予以開除。

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