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          黨風廉政建設信息與動態(2024年第1期)

          2024年02月06日 09:56

            編者按:紀律嚴明是我們黨的優良傳統和政治優勢, 是黨的自我革命的鮮亮底色。 2023 年 12 月, 中共中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》( 以下簡稱《條例》 ) 。 學習貫徹《條例》 , 是各級黨組織和全體黨員的重要政治任務。 為幫助大家更好地領會《條例》 , 本期我們匯編了相關權威解讀, 供參考。

           深刻認識修訂《條例》 的重要意義

            《條例》 是管黨治黨的重要基礎性法規。 黨的十八大以來, 黨中央 3 次修訂《條例》 , 始終堅持嚴的基調, 不斷完善紀律規矩, 釋放了從嚴治黨越來越嚴、 越往后執紀越嚴的強烈信號, 充分彰顯了我們黨推進自我革命的堅定決心和堅強意志

            ——這是促進全黨深刻領悟“兩個確立” 決定性意義、 堅決做到“兩個維護” 的必然要求。 《條例》 堅決落實黨的二十大關于堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導的各項部署要求, 突出政治紀律和政治規矩, 有利于推動全黨更加深刻領悟“兩個確立” 的決定性

            意義、 更加堅決做到“兩個維護” , 在新征程上統一思想、 統一意志、統一行動。

            ——這是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動。 《條例》 將習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述轉化為紀律要求, 用貫穿黨的創新理論的立場觀點方法引領紀律建設工作, 有利于為新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障。

            ——這是堅持問題導向, 用嚴明的紀律管全黨治全黨的現實需要?!稐l例》 堅持靶向施治, 聚焦執紀監督中的重點難點問題, 充實違紀情形, 細化處分規定, 有利于讓鐵紀“長牙” 、 發威, 讓黨員干部重視、 警醒、 知止, 使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

            ——這是總結從嚴管黨治黨經驗、 實現制度與時俱進的實踐要求?!稐l例》 在總結實踐經驗基礎上, 與時俱進完善紀律規范, 有利于充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用, 推動全面從嚴治黨向縱深發展。

            黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則, 是維護黨的團結統一、 完成黨的任務的保證。 習近平總書記指出, 要全面加強黨的紀律建設, 黨規制定、 黨紀教育、 執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求。 總臺的全體黨員、 干部要深入領會加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策, 注重從思想上固本培元, 弘揚黨的光榮傳統和優良作風, 把增強黨性、 嚴守紀律、 砥礪作風融入日常、 化為習慣。

            在學習《條例》 過程中, 要深刻領悟習近平總書記關于推進黨的自我革命、 健全全面從嚴治黨體系、 全面加強黨的紀律建設重要論述,心懷國之大者, 切實把自己擺進去、 把工作擺進去、 把職責擺進去, 深入領會重要意義、 認真學習有關內容, 強化自我約束, 提高免疫能力, 凝聚干事創業的精氣神, 在新時代新征程上作出新貢獻。

           《條例》 總則部分的修訂重點

            總則是黨內法規的基礎部分, 具有統領性。 準確把握《條例》 總則修訂的重點, 有利于帶動分則各項紀律的學習理解。

            新修訂的《條例》 總則部分堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 全面貫徹黨的二十大精神, 以黨章為根本遵循, 堅持嚴的基調, 強化系統觀念, 集中體現了新時代新征程全面加強黨的紀律建設新任務新要求。

            一是豐富了指導思想和總體要求。 第二條指導思想中增寫“弘揚偉大建黨精神” 、 “堅持自我革命” 、 “推動解決大黨獨有難題、 健全全面從嚴治黨體系” 、 “為以中國式現代化全面推進強國建設、 民族復興偉業提供堅強紀律保障” 等內容, 第三條總體要求中增寫“堅守初心使命” 、 “切實踐行正確的權力觀、 政績觀、 事業觀” 等內容,明確紀律建設的功能定位和宗旨目標。

            二是堅持從嚴要求。 第二條指導思想中增寫“貫徹全面從嚴治黨戰略方針” , 第四條工作原則中對“把嚴的基調、 嚴的措施、 嚴的氛圍長期堅持下去” 作出總體規定, 又在違紀與紀律處分等總則各章中進行具體細化。 比如, 第十條在規定警告、 嚴重警告影響期內不得提拔職務的基礎上, 增寫不得“進一步使用” , 第十一條增寫“對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀被免職的黨員, 審查后依照本條例規定應當給予撤銷黨內職務處分的, 應當按照其原任職務給予撤銷黨內職務處分” , 使錯責相當、 過罰一致, 違紀黨員受到應有的嚴肅處理。 再比如, 第十四條增寫黨紀處分和組織處理可以合并使用方面的規定,推動形成懲戒合力。

            三是完善紀法銜接條款。 進一步完善對違法犯罪黨員的紀律處分規范, 主要體現在第三十條的三款規定中。 第一款細化規定黨組織在紀律審查中發現黨員“有其他破壞社會主義市場經濟秩序、 違反治安管理等違法行為” , 損害黨、 國家和人民利益的, 應當視具體情節給予處分。 第二款具體列舉了對違反國家財經紀律, 應當受到黨紀處分的違法行為類型。 增加第三款規定, 重申和強調“黨員有嫖娼或者吸食、 注射毒品等喪失黨員條件, 嚴重敗壞黨的形象行為的, 應當給予開除黨籍處分” 。

            四是促進執紀執法貫通。 第二十八條明確規定做到“黨紀政務等處分相匹配” , 第十一條、 第三十五條細化規定對黨員撤銷黨內職務的, 應當建議黨外組織撤銷其黨外職務, 以及黨員依法受到撤職以上處分的, 同時給予撤銷黨內職務以上處分。 與《公職人員政務處分法》相銜接, 第十七條第五項從輕或者減輕處分的情形中增寫“主動退賠違紀所得” ; 與《行政機關公務員處分條例》 《事業單位工作人員處分規定》 相貫通, 第二十一條增加規定黨員在黨紀處分影響期內又受到黨紀處分的影響期計算規則; 參考刑事法律規則, 將第二十六條經濟方面共同違紀的處分, 修改為“按照個人參與數額及其所起作用,分別給予處分” , 第四十二條進一步完善經濟損失計算標準, 第四十三條規定對主動上交的經濟損失賠償可以接收處理, 促進適用紀律和適用法律雙向融合。

            五是深化運用“四種形態” 、 落實“三個區分開來” 。 在第五條中充實第一種形態處理方式, 增寫“談話提醒、 批評教育、 責令檢查、誡勉” , 強化日常管理監督, 推動抓早抓小。 完善紀律處分運用規則, 區分一般違紀、 輕微違紀、 不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理,第十九條中增寫對“黨員有作風紀律方面的苗頭性、 傾向性問題或者違犯黨紀情節輕微的” 給予第一種形態處理, 以及對沒有故意或過失的行為不追究黨紀責任的具體情形。

           《條例》 分則部分的修訂重點

            政治紀律部分: 進一步嚴明政治紀律和政治規矩

            習近平總書記反復強調, 政治紀律是最重要、 最根本、 最關鍵的紀律, 要把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。 此次修訂《條例》 ,把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點, 進一步充實完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、 政治言論、 政治行為方面必須遵守的紀律規矩。新修訂的《條例》 政治紀律部分共 28 條, 與 2018 年《條例》 相比, 增寫 2 條, 修改 12 條。 修訂主要有:

            一是堅決維護黨中央權威, 保障黨中央政令暢通。 完善保障黨中央政令暢通的紀律條款, 在第五十六條中增寫對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規定, 將貫徹黨中央決策部署只表態不落實行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律。

            二是推動完整、 準確、 全面貫徹新發展理念, 促進高質量發展。新增第五十七條, 充實黨員領導干部政績觀錯位, 違背新發展理念、背離高質量發展要求的處分規定, 將搞勞民傷財的形象工程、政績工程行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。

            三是促進對黨忠誠老實, 維護黨的團結統一。 在第五十四條增寫搞政治攀附行為的處分規定, 并新增第五十五條, 明確對搞投機鉆營,結交政治騙子或者被政治騙子利用的, 以及充當政治騙子行為的處分規定。

            四是規范政治言行, 堅定理想信念。 針對執紀監督中發現的問題,在第五十二條增寫對私自閱看、 瀏覽、 收聽有嚴重政治問題資料, 情節嚴重行為的處分規定; 在第六十九條進一步完善對黨員信仰宗教行為的處理處分規定, 明確對信仰宗教的黨員加強思想教育, 要求其限期改正; 在第七十條增寫對個人搞迷信活動行為的處分規定。

            組織紀律部分: 進一步增強組織紀律性

            習近平總書記指出, 黨的力量來自組織, 組織能使力量倍增, 要嚴明黨的組織紀律, 增強全黨的組織紀律性。 此次修訂《條例》 , 聚焦推動落實新時代好干部標準、 增強黨員組織觀念、 保障人才評價機制落實等方面嚴明組織紀律, 有利于推動正確執行新時代黨的組織路線, 從組織上保證黨的理論和路線方針政策、 黨中央決策部署的貫徹落實。

            新修訂的《條例》 組織紀律部分共 17 條, 與 2018 年《條例》 相比, 增寫 2 條, 修改 7 條。 修訂主要有:

            一是推動落實新時代好干部標準, 促進形成能者上、 優者獎、 庸者下、 劣者汰的良好局面。 新增第八十五條, 明確規定在推進領導干部能上能下工作中搞好人主義, 存在以黨紀政務等處分規避組織調整、以組織調整代替黨紀政務等處分或者其他避重就輕作出處理行為的,視情節給予相應處分。

            二是推動增強黨員組織觀念, 促進不斷強化黨員意識。 在第九十一條對黨員雖經批準因私出國( 境) 但存在超出批準范圍的行為作出處分規定( 按照有關規定因私出國( 境) 需經組織批準的黨員, 經批準后出現了需要改變路線、 期限等超出批準范圍的新情況新變化, 應及時向組織報告情況。 如果未向組織報告而擅自改變行程, 這就是違反組織紀律的行為, 情節較重的應當給予處分) 。 在第八十條新增規定, 對在黨組織紀律審查中, 依法依規負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況, 達到情節較重或者情節嚴重程度的, 給予警告、 嚴重警告直至開除黨籍的處分。

            三是推動服務人才強國戰略, 促進保障人才評價機制落實。 在第八十六條增寫對在授予學術稱號中弄虛作假、 違規謀利行為的處分規定。 

            廉潔紀律部分: 進一步鑄牢拒腐防變底線

            習近平總書記強調, 自身硬首先要自身廉, 廉, 重在自覺, 貴在持久, 難在徹底。 此次修訂《條例》 , 著眼加強對全體黨員全鏈條全周期全覆蓋的管理, 劃定黨員不可觸碰的廉潔底線, 引導廣大黨員清白做人、 干凈做事, 拒腐蝕、 永不沾, 做到心有所戒、 行有所止。新修訂的《條例》 廉潔紀律部分共 28 條, 與 2018 年《條例》 相比, 增寫 1 條, 修改 18 條。 修訂主要有:

            一是落實黨章要求, 充實完善對黨員干部廉潔自律的總體要求。在第九十四條第一款“黨員干部必須正確行使人民賦予的權力, 清正廉潔, 反對任何濫用職權、 謀求私利的行為” 表述中增寫反對特權思想和特權現象。

            二是細化完善落實中央八項規定精神的紀律保障條款, 促進從嚴糾治“四風” 。 在第九十八條新增第二款, 明確以講課費、 課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分規定; 在第一百一十四條增加濫發福利的處分規定; 將第一百一十六條“違反公務接待管理規定” 修改為“違反接待管理規定” , 以涵蓋公務、 商務、 外事等各種接待; 在第一百一十八條增加違反會議活動管理規定兜底條款; 在第一百一十九條增加未經批準租用、 借用辦公用房行為等。

            三是完善對黨員離崗后違規從業等行為的處分規定, 進一步強化對黨員的全周期管理。 將第一百零五條第一款關于黨員離崗后違規從業行為的適用對象, 由原來的黨員領導干部擴展到全體黨員; 新增第一百零六條, 明確規定離崗黨員利用原職權或者職務上的影響,為親屬和其他特定關系人從事經營活動謀取利益的, 以及利用原職權或者職務上的影響為他人謀取利益, 本人的親屬和其他特定關系人收受對方財物的, 視情節給予相應處分。

            四是落實做廉潔齊家模范的要求, 加強對黨員領導干部親友相關違規行為的規制。 在第一百零四條第二款充實對領導干部違規為親屬經營名貴特產類特殊資源提供幫助謀取利益的處分規定, 在第一百零七條完善對親屬違規經商辦企業行為拒不糾正的處分規定。

            群眾紀律部分: 推動黨員、 干部牢固樹立宗旨意識

            習近平總書記強調, 江山就是人民, 人民就是江山, 為民造福是立黨為公、 執政為民的本質要求。 此次修訂《條例》 , 緊緊圍繞習近平總書記和黨中央關于切實維護群眾利益的重要要求, 立足著力解決好人民群眾急難愁盼問題, 克服脫離群眾危險, 進一步充實完善群眾紀律要求, 推動廣大黨員、 干部始終把群眾的安危冷暖放在心上。新修訂的《條例》 群眾紀律部分共 8 條, 與 2018 年《條例》 相比, 修改 3 條。 修訂主要是:

            一是聚焦鄉村振興領域的違紀行為。 在第一百二十二條中與時俱進的將扶貧領域侵害群眾利益行為調整表述為鄉村振興領域侵害群眾利益行為, 依然作為從重或者加重處分的情形。

            二是聚焦社會救助領域的違紀行為。 充實在社會救助中優親厚友、明顯有失公平行為的處分規定。

            三是針對慢作為、 假作為等損害群眾利益的違紀行為。 銜接問責條例規定, 完善對慢作為、 假作為等損害群眾利益行為的處分規定。

            工作紀律部分: 促進黨員、 干部擔當作為勇挑重擔

            習近平總書記強調, 全黨同志要牢記自己的第一身份是共產黨員,第一職責是為黨工作, 切實做到對黨忠誠、 為黨分憂、 為黨擔責、 為黨盡責。 此次《條例》 修訂, 堅持目標導向和問題導向相結合, 緊緊圍繞促進黨員、 干部擔當作為、 勇挑重擔不斷完善制度, 為推動黨的各項工作正常開展, 實現新時代新征程黨的使命任務提供紀律保障。新修訂的《條例》 工作紀律部分共 20 條, 與 2018 年《條例》 相比, 增寫 7 條, 修改 6 條。 修訂主要是:

            一是堅決糾治形式主義、 官僚主義。 聚焦群眾反映強烈的拍腦袋決策、 一刀切執行、 搞文山會海、 把痕跡政績等突出問題, 在第一百三十二條中有針對性地作出處分規定。

            二是督促黨員干部勇于擔當、 積極作為。 針對一些干部滿足于做太平官, 遇到矛盾繞道走、 碰到難題往上交等突出問題, 新增第一百三十一條, 對不敢斗爭、 不愿擔當, 面對重大矛盾沖突、 危機困難臨陣退縮行為的處分規定。 同時, 在第一百三十條增寫了新官不理舊賬的處分規定, 防止領導干部以班子換屆、 崗位調整為借口, 對遺留問題視而不見、 久拖不決。

            三是促進黨員干部履職盡責、 規范用權。 增加第一百三十九條對統計造假、 違反機構編制管理規定、 不履行信訪工作職責等行為的處分條款。

            四是推動精準問責。 增寫了第一百三十七條濫用問責、 問責工作嚴重不負責任的處分規定, 有利于推動問責工作規范化、 精準化, 有效發揮黨內問責的政治功能。

            五是加大對有關干預插手行為的規制力度。 增寫對按照有關規定對干預和插手行為負有報告和登記義務的受請托人, 不按照規定報告或者登記行為的處分規定。

            生活紀律部分: 更好發揮黨員、 干部言行的示范效應

            習近平總書記強調, 生活是工作的基礎, 生活上做不到自覺自律,工作就難以做到清正廉明。 此次修訂《條例》 , 著眼促進廣大黨員帶頭踐行和弘揚社會主義核心價值觀, 在生活紀律中充實完善了相關條款, 以更好發揮黨員干部言行對全社會的示范效應。新修訂的《條例》 生活紀律部分共 5 條, 與 2018 年《條例》 相比, 修改 2 條。 修訂主要是:

            一是在第一百五十條增寫生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規定, 引導廣大黨員崇尚簡樸生活, 自覺抵制講排場比闊氣、 攀比炫富、 奢侈浪費等不良習氣。

            二是在第一百五十三條增寫對違背公序良俗、 在網絡空間有不當言行的處分規定, 促進黨員時時刻刻嚴格要求自己, 做到網上、 線下一個樣。 

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